亚搏全站手机客户端-亚博手机版网址

亚搏全站手机客户端-亚博手机版网址

政务邮箱- 无障碍- 手机版 扫码访问手机版 - 数据开放- 数据发布- 繁體- 智能机器人 本站支持IPv6
当前位置: 首页 > 主题服务 > 专题专栏 > 重大行政决策和行政执法公示 > 行政执法信息公示 > 事后环节 > 行政复议

深环复决字〔2021〕02号

  亚博手机版网址

  行政复议决定书

  深环复决字〔2021〕02号

  申请人:深圳市某某包装材料有限公司

  法定代表人:赵某某

  被申请人:亚博手机版网址龙华管理局

  地址:深圳市龙华区龙华街道东环二路环保大楼

  法定代表人:田晖南  职务:局长

  申请人因不服被申请人于2021年4月30日以深环龙华罚字[2021]第XX号《行政处罚决定书》作出的行政处罚决定,于2021年6月15日向本机关邮寄行政复议申请,本机关于2021年6月16日收到,已依法受理。被申请人已向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据,本案现已审理终结。

  申请人称:申请人不服被申请人作出的处罚决定,请求将深环龙华罚字[2021]第XX号《行政处罚决定书》变更为:“对点胶、烘烤工艺未按照规定安装使用废气污染防治设施的行为,处以行政罚款二万元”。理由陈述如下:

  一、申请人认可被申请人深环龙华罚字[2021]第XX号《行政处罚决定书》中对点胶、烘烤工艺未按照规定安装使用废气污染防治设施行为的处罚,并愿意缴纳2万元罚款。

  二、申请人不存在未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的行为。

  (一)被申请人认定申请人的污泥为危险废物缺乏证据。

  危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。申请人堆放在仓库的污泥是玻璃打磨的沉淀物,打磨玻璃工艺是物理加工过程,没有任何化学危害物加入和产生。打磨后使用纯水和环保水基清洗剂清洗,不可能产生危险物质。玻璃打磨所产生的污泥经包装后堆放在仓库,不会对环境产生任何影响危害。而被申请人并未将申请人仓库堆放的污泥进行取证化验,没有证据证明申请人仓库堆放的污泥含有什么危险成分,更没有证据证明申请人仓库堆放的污泥符合《国家危险废物名录》的具体类别和代码。

  (二)被申请人对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条和第一百一十二条第一款第六项和第二款的解读及适用错误。

  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条规定:“产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放。”该法条是一个禁止性、强制性规范,重点在“不得擅自倾倒、堆放”,而这个“擅自”倾倒和堆放的立法本意是指产生危险废物的单位将危险废物倾倒或堆放在本单位以外未经环保部门批准的地方,可能对环境产生污染,是对危险废物最终处置(处理)方式的禁止性规定。

  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第六项规定:“未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存”。该规定是指行为人违反第七十九条的禁止性规定,积极实施了“贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物贮存”的最终处置(处理)行为。

  本案中,申请人既没有第七十九条规定的擅自倾倒、堆放行为,也没有第一百一十二条第一款第六项规定的行为,申请人仅仅是将产生的少量污泥(非危险废物)装袋暂时存放在仓库,不会对周边环境产生任何污染,不构成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第六项规定“未按照国家环境保护标准擅自堆放”的违法行为。因污泥产生量少,无法装满一车,申请人将污泥暂时存放在仓库,所以还未与环保公司签订拉运污泥的合同。申请人暂时存放的行为也不构成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第六项规定的“未按照国家环境保护标准贮存”,即申请人并未对污泥进行最终处置(处理),不可能构成污泥处置的积极违法行为。

  (三)申请人未与环保部门认可的工业废物处理站签订委托合同,不构成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条和第一百一十二条第一款第六项的违法行为。

  申请人是小微企业,产生的污泥量很少,到被申请人检查时,产生的污泥量还没有达到需要拉运处理的量。申请人认可深龙华环评[2018]XX号批复第七点的要求,将污泥委托环保部门认可的工业废物处理站集中处理,在被申请人发出整改通知书后,申请人已于2021年3月1日与深圳市某某垃圾清运有限公司签订《工业垃圾清运合同》。但因拉运量不够一车,到申请人申请复议之日止,污泥仍暂时堆放在申请人仓库。可见,申请人没有与环保部门认可的工业处理站签订委托合同,是未到需要集中处理的时间。未签订委托合同并不构成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九和一第百一十二条第一款第六项的违法行为。

  由此可见,被申请人在没有任何证据证明申请人的污泥为危险废物(或者鉴定)的情况下,仅仅依据深龙华环批[2018]XX号批复第七点就主观认定申请人的污泥为“危险废物”明显证据不足,属于事实认定错误。

  被申请人把申请人将污泥临时存放在自己仓库的行为认定为《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九和第一百一十二条第一款第六项规定中的贮存、擅自堆放行为,是对该法条的解读错误,并因此将《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第二款作为对申请人的处罚依据,适用法律错误。

  三、被申请人认定申请人存在违法排放废水的行为,属于事实不清、证据不足、适用标准错误。

  (一)申请人不能证明排水沟的水是申请人所排废水。

  首先,申请人所在的楼里有多家企业,申请人只是其中一家,而排水沟是公共区域,不能证明排水沟中的水就是申请人所排;被申请人取证时恰好排水沟中有出水口位于申请人水池旁边,就认定这个出水口是申请人废水池底缺口向水沟中排水,证据不足。

  申请人第二天将废水池抽干,并全部加固后确保申请人没有任何水渗到排水沟中时,排水沟中仍然有水排出,申请人有拍下视频作为证据,足以证明被申请人取证时排水沟中的水不是申请人所排。

  2021年6月7日,申请人再次对排水沟进行检视,排水沟中仍然有不少水排出,申请人可以确保此时废水池已全部作好防渗加固处理,这些水绝对不可能是申请人的废水池中渗漏出来的。

  其次,从被申请人作为处罚依据的《监测报告》可见,四个检测项目中,化学需氧量、悬浮物这两项参数排水沟2#分别是228mg/L、194mg/L,而申请人废水池l#分别是177mg/L、116mg/L。由此可知,排水沟2#的数据远高于申请人废水池1#的数据,足以证明排水沟的水并不是从申请人废水池中排出去的。

  (二)被申请人处罚适用标准错误。

  根据深龙华环批[2018]XX号建设项目环境影响审查批复第三点,申请人项目污水只需达到DB4426-2001的三级标准。而被申请人却对照《广东省水污染物排放限值标准》(DB4426-2001)表4第二时段一级标准,认为申请人超标排放,明显是适用标准错误。

  按照《广东省水污染物排放限值标准》(DB4426-2001)表4第二时段三级标准,四个检测项目的标准分别是:化学需氧量500mg/L、悬浮物400mg/L、氨氮没有要求,pH值6-9,而被申请人检测排水沟2#的数据分别是:化学需氧量228mg/L、悬浮物为194mg/L、氨氮0.12mg/L、pH值为10.22。可见,假设2#排水沟的水是申请人所排,排水沟中污水也仅仅是pH值一项轻微超标,其余三项均远优于排放标准。而pH值轻微超标的可能原因有:l、被申请人抽检时间正值春节前各企业大扫除,各企业使用了较多的碱性清洁剂,刚好从市政污水管道缺口流出到排水沟。申请人在听证中明确申述了上述排放情况,被申请人却无视申请人的申辩,对排水沟进行重新取样不成功后,就直接作出了处罚决定。

  综上所述,被申请人深环龙华罚字[2021]第XX号《行政处罚决定书》中“对未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的行为,处以行政罚款十万元;对违法排放废水的行为,处以行政罚款十七万元”两项处罚均存在事实认定不清、证据不足、适用法律和对照标准错误,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条“违法事实不清的,不得给予行政处罚”的规定,上述两项处罚应当依法予以撤销。

  即使申请人没有及时与环保部门认可的工业处理站签订委托合同并备案,即使申请人废水池有废水渗漏到排水沟,也属于轻微过失违规,且已及时纠正,并未造成危害后果。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款:“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”的规定,被申请人的上述两项处罚依法也应当撤销。

  当前疫情下,申请人生存困难。作为一向遵纪守法的小微企业,申请人绝对不会故意违法违规。即使存在轻微过失违规行为,申请人在收到被申请人发出的整改通知后及时进行了整改,且没有造成任何危害后果,而“危害后果”是行政处罚的重要考虑选项。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条“处罚与教育相结合”的原则,处罚不是目的,是教育不改的最后手段。申请人在轻微错误及时改正的情况下,恳请复议机关依据国家的法律精神,撤销被申请人的上述两项处罚,将被申请人深环龙华罚字[2021]第XX号《行政处罚决定书》的处罚决定变更为:对点胶、烘烤工艺未按照规定安装使用废气污染防治设施的行为,处以行政罚款二万元。

  被申请人答复称:一、被申请人对申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确,量罚适当。

  (一)被申请人对申请人作出行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿。

  1.申请人存在产生含挥发性有机物废气的点胶、烘烤生产活动未按规定安装、使用污染防治设施的违法行为。

  根据申请人《建设项目环境影响报告表》第36页可知,烘烤工艺会产生有机废气,需在工位设置集气罩,将废气收集后通过管道引至楼顶经活性炭吸附后排放。点胶工艺通常也会产生有机废气,需要配套废气污染防治设施。然而,被申请人2021年1月18日现场检查时,申请人点胶、烘烤工艺正在生产,产生的废气经过窗户直排于户外,并未配套污染防治设施。

  2.申请人存在未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的违法行为。

  根据申请人《建设项目环境影响报告表》第26页可知,其生产过程中会产生废容器、废活性炭(废物类别:HW49 其他废物,废物代码:900-041-49)、废油墨及沾染油墨的包装物、抹布(废物类别:HW12 染料涂料废物,废物代码:900-253-12)、废水处理过程中产生的污泥(废物类别:HW49其他废物,废物代码:900-046-49)等危险废物,需集中收集后交由有危险废物处理资质的单位回收处理。而按照《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)4.1、8.1.1、8.1.2要求,申请人作为危险废物产生者,应建造专用的危险废物贮存设施,设施须设置警示标志,设施周围应设置围墙或其它防护栅栏。然而,现场检查时申请人既未建立危险废物贮存场所,也无法提供危险废物转移联单,且据其负责人称,污泥年产量为0.5吨,未经环保部门认可的废物处理站集中处理,与生活垃圾混倒。

  3.申请人存在通过收集池缺口直接排放水污染物的违法行为。

  现场检查时,申请人超声波清洗废水经管道连接至一楼废水收集池,收集池底部有缺口,废水通过缺口流入排水沟,最终排入外环境。采样人员在废水收集池、排水沟内分别进行了采样监测,《监测报告》显示,申请人排水沟水样的pH 值为10.22、氨氮为0.12 mg/L、化学需氧量为228mg/L、悬浮物为194mg/L;一楼废水收集池水样的pH 值为11.10、氨氮为0.12 mg/L、化学需氧量为177mg/L、悬浮物为116mg/L。

  申请人所在地属于观澜河流域。根据规定,排污口位于观澜河流域的企业,其排放的第二类污染物执行广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)一级标准要求,即pH 值6-9,氨氮10mg/L,化学需氧量90mg/L,悬浮物60mg/L。申请人外排的收集池废水中pH、化学需氧量、悬浮物的浓度超过前述标准1倍以下。

  以上事实有《现场检查(勘察)笔录》、现场照片、《调查询问笔录》、现场检查视频、《建设项目环境影响报告表》、《建设项目环境影响审查批复》、《污染源废水采样原始记录表》、《监测报告》等证据为凭。

  (二)被申请人作出行政处罚决定的程序合法。

  2021年1月18日,被申请人两名执法人员到申请人处进行检查,在申请人排水沟及一楼废水收集池分别进行了水样采集,并对申请人法定代表人赵某某进行了调查询问。现场检查和调查询问时,两名执法人员均当场表明了身份,告知了申请人配合调查的义务和申请回避的权利,以上行为在《现场检查(勘察)笔录》、现场照片和《调查询问笔录》中均有赵某某签字确认。被申请人的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第37条的规定。

  同日,被申请人向申请人送达了3份《责令改正违法行为决定书》(深环龙华责改字[2021]GHXX、GHXX、GHXX号),责令申请人限期改正违法行为。被申请人的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第23条的规定。

  2021年1月26日,被申请人依法对申请人的三项违法行为进行立案处理。被申请人的行为符合《环境行政处罚办法》第24条的规定。

  2021年2月26日,被申请人对申请人违法行为展开了复查,如实记录了申请人按要求改正违法行为的情况并出具了复查证明。

  2021年3月22日,被申请人根据收集的证据材料进行了集体审议,审议结论为对申请人三项违法行为合并处以罚款二十九万元。3月29日,被申请人依法作出深环龙华听告字[2021]第XX号《行政处罚听证告知书》,并于4月1日直接送达申请人,告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据及其依法享有提出书面陈述、申辩及申请听证的权利。4月2日,申请人向被申请人提交了《听证申请书》。4月8日,被申请人依法向申请人送达深环龙华听通字[2021]第XX号《行政处罚听证通知书》。4月16日,被申请人依法举行听证会,听取了申请人的陈述申辩,并当场制作《行政处罚听证笔录》。对于申请人听证会提交的证明其收集池缺口填补完善后仍有水溢出的视频证据,被申请人两名执法人员于2021年4月20日前往申请人处复核,复核发现该项证据不影响违法事实的认定。4月21日,被申请人依法制作了《听证报告》。被申请人的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第31、32、38、42条的规定。

  2021年4月29日,被申请人对全部案卷材料再次进行了集体审议,审议决定不采纳申辩意见,对申请人三项违法行为合并处以罚款二十九万元。4月30日,被申请人根据查实的违法行为依法作出《行政处罚决定书》,并于5月6日直接送达申请人。被申请人的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第38、39、40条的规定。

  (三)被申请人对申请人作出行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。

  1.申请人产生含挥发性有机物废气的点胶、烘烤生产活动未按规定安装、使用污染防治设施的行为,违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放”的规定,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第(一)项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:(一)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的”的规定,被申请人应对申请人处以二万元以上二十万元以下罚款。鉴于申请人所在位置不属于自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区,且本案近一年内无有效信访投诉,根据《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)》第十三章§13.7.1裁量标准,对应“环境敏感区以外的区域、没有有效信访投诉案件”之规定,被申请人应对申请人处以罚款二万元。

  2.申请人未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的行为,违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条“产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放”的规定,依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第六项“违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:(六)未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的”及第二款“有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款”的规定,被申请人应对申请人处以十万元以上一百万元以下罚款。因申请人自述每年产生污泥量为0.5吨,结合此前无同类违法行为且复查改正的情形,被申请人参照《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)(修订版)》和《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)》第十四章§14.20裁量标准,对应“2吨以下、无同类违法行为、限期内改正”之规定,应对申请人处以罚款十万元。

  3.申请人通过收集池缺口直接排放水污染物的行为,违反了《深圳经济特区环境保护条例》第四十条第二款“禁止通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式,直接排放污染物;禁止从污染物处理设施的中间工序引出污染物并直接排放”的规定,依据《深圳经济特区环境保护条例》第六十七条第(二)项“违反本条例规定,有下列行为之一的,由生态环境主管部门责令改正,并按照下列规定予以处罚:违反本条例第四十条第二款、第四款规定,排污者通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式直接排放污染物的……处十五万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,并吊销排污许可证”的规定,被申请人应对申请人处以十五万元以上一百万元以下罚款。申请人位于观澜河流域,其排放的收集池内废水含有化学需氧、悬浮物等B类水污染物且超标1倍以下,被申请人根据《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)》第一章§1.8.1裁量标准对应“通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式直接排放水污染物、特别控制区以外的区域、B类水污染物、超标1倍以下”之规定,应对申请人处以罚款十七万元。

  综上,被申请人对申请人的三项违法行为作出罚款二十九万元的处罚决定,适用法律正确,量罚适当。

  二、申请人在复议申请书中的主张缺乏事实和法律依据,不能作为变更行政处罚决定的理由。

  (一)申请人称其不存在未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的违法行为与事实不符。

  1.申请人关于污泥不属于危险废物的主张不成立。根据申请人《建设项目环境影响报告表》可知,申请人废水处理过程中产生的污泥属于危险废物,对应《国家危险废物名录》“废物类别:HW49其他废物,废物代码:900-046-49”。《建设项目环境影响报告表》为申请人委托专业的环评单位编制,申请人应对该内容真实性负责。且根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十四条第六项规定,危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物,申请人产生的污泥属于国家危险废物名录列明的类别,无需鉴别,可直接认定为危险废物。

  2.申请人关于暂时存放不属于贮存、存放无标准要求等主张不成立。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十四条第(七)项规定,贮存,是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。可见,申请人暂时存放行为实际就是贮存行为。且按照《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)要求,产生危险废物的单位应建造专用的危险废物贮存设施,设施须设置警示标志,设施周围应设置围墙或其它防护栅栏,现场检查时申请人未建设危险废物贮存场所,显然与标准要求不符。

  (二)申请人辩称其不存在通过收集池缺口排放水污染物的行为、处罚适用标准错误等与事实不符。

  1.申请人主张排水沟的水并非其所排,但现场检查时,申请人收集池内废水正从底部缺口排到排水沟,经检测收集池内水样与排水沟水样均呈碱性,其法定代表人也在询问笔录中承认收集池底部缺口自18年建立时就设置。申请人称对收集池进行加固后,排水沟内仍有少量水溢出,但2021年2月26日被申请人复查时并不存在该情况,4月20日复核时排水沟内的水也并非从收集池缺口流出,且呈中性,与收集池内碱性废水并不一致,可见填堵缺口后申请人收集池内废水不再外排。申请人提供的视频只能证明排水沟内有其他水混入,不足以否认其通过收集池缺口外排废水的违法事实,且处罚时是以收集池内水样而非排水沟水样浓度认定超标倍数,也不影响量罚结果。

  2.申请人主张其污水只需要达到DB4426-2001的三级标准没有事实依据。《建设项目环境影响审查批复》第三点要求达到DB4426-2001的三级标准的为生活污水,而申请人违法排放的是超声波清洗废水,由前文可知清洗废水外排应当执行一级标准。被申请人据此认定申请人超标1倍以下,并无不当。

  综上,被申请人作出的《行政处罚决定书》认定违法事实清楚,证据确凿充分,程序合法,适用法律正确,量罚适当,恳请复议机关对被申请人作出的《行政处罚决定书》予以维持。

  经查:一、申请人于2004年3月8日成立,已办理企业法人营业执照,法定代表人为赵某某。

  二、2018年7月26日,申请人委托第三方单位编制完成《建设项目环境影响报告表》,申请人主要从事玻璃制品、硅胶垫片、PVC、PE垫片、电子包装辅料的生产,主要生产工艺为开料、平磨、仿形、分片、纯水制备、超声波清洗、丝印、烘烤、检验、包装出货。《建设项目环境影响报告表》第26页显示,申请人产生的危险废物包括:废容器、废活性炭(废物类别:HW49 其他废物,废物代码:900-041-49)、废油墨及沾染油墨的包装物、抹布(废物类别:HW12 染料涂料废物,废物代码:900-253-12)、废水处理过程中产生的污泥(废物类别:HW49其他废物,废物代码:900-046-49)等危险废物。

  三、2018年8月29日,申请人取得《建设项目环境影响审查批复》(深龙华环批[2018]XX号),该批复第三点规定,申请人清洗废水及反冲洗废水经自建的污水回用设施处理达到《城市污水再生利用工业用水水质》(GB/T19923-2005)中的洗涤用水标准后回用于车间清洗,循环使用不外排。

  四、2021年1月18日,被申请人执法人员到申请人处进行执法检查,申请人点胶、烘烤工艺正在生产,该工艺未配套污染防治设施,产生的废气经窗户直排户外,申请人未按照规定安装使用废气污染防治设施。申请人超声波清洗工艺产生的废水经一楼收集池底部缺口排放至排水沟。申请人未建立危险废物储存场所。

  五、2021年1月18日,被申请人委托深圳市生态环境监测站龙华分站对一楼废水收集池和排水沟内的废水进行了采样,采样人员将现场采样情况记录在《污染源废水采样原始记录表》,执法人员制作了《现场检查(勘察)笔录》《调查询问笔录》,拍摄了现场执法照片、视频,向申请人送达了三份《责令改正违法行为决定书》(深环龙华责改字[2021]GHXX、GHXX、GHXX号),申请人法定代表人赵某某均签字予以确认。1月22日,深圳市生态环境监测站龙华分站出具了《监测报告》,显示申请人一楼废水收集池旁排水沟内废水的pH 值为10.22、氨氮浓度为0.12 mg/L、化学需氧量浓度为228mg/L、悬浮物浓度为194mg/L;收集池内废水pH值为11.10、氨氮浓度为0.12mg/L、化学需氧量浓度为177mg/L、悬浮物浓度为116mg/L。被申请人没有在收集池底部缺口排放废水处采集废水样品。

  六、2021年1月26日,被申请人对申请人的违法行为进行立案查处。2月26日,被申请人将《监测报告》直接送达给申请人,并对申请人进行复查,发现申请人已签订废气治理设施合同,清洗废水已收集,清洗废水收集池底部已无缺口,已建立危废储存场所,签订危废拉运协议。3月29日,被申请人作出深环龙华听告字[2021]第XX号《行政处罚听证告知书》,并依法送达给申请人。4月2日,申请人申请听证,被申请人依法作出并送达听证通知。4月16日,被申请人举行听证会,听取了申请人的陈述申辩,并现场制作《行政处罚听证笔录》,由参加听证的人员签字确认。

  七、2021年4月20日,为核实申请人听证会上提出的申辩意见,被申请人对申请人再次进行复查,发现申请人一楼收集池缺口已封堵,收集池内废水经pH试纸检测呈碱性;收集池旁排水沟内有少量积水,经pH试纸快速检测水样呈中性,执法人员制作了《现场检查(勘察)笔录》,拍摄了现场照片,由申请人法定代表人赵某某签字确认。4月21日,被申请人制作了《听证报告》。4月30日,被申请人经对全部案卷材料进行法制审核和集体审议后向申请人作出深环龙华罚字[2021]第XX号《行政处罚决定书》,对产生含挥发性有机物废气的点胶、烘烤生产活动未按规定安装、使用污染防治设施的行为处以罚款二万元,对未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的行为处以罚款十万元,对通过收集池缺口直接排放水污染物的行为处以罚款十七万元,并于5月6日将《行政处罚决定书》直接送达申请人。

  本机关认为:一、被申请人作出本案行政处罚决定的程序符合法律规定。

  二、关于申请人产生含挥发性有机物废气的点胶、烘烤生产活动未按规定安装、使用污染防治设施的违法行为,申请人认可被申请人对该行为的处罚,本机关予以确认。

  三、关于申请人未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的违法行为,被申请人提交的《建设项目环境影响报告表》、《现场检查(勘察)笔录》、《调查询问笔录》等证据,无法认定申请人存在未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的违法行为。

  四、关于申请人通过收集池缺口直接排放水污染物的违法行为,根据被申请人提供的《现场检查(勘察)笔录》、《调查询问笔录》、现场检查视频等证据,申请人超声波清洗工艺产生的废水经一楼收集池底部缺口渗漏至排水沟,但被申请人没有在收集池底部缺口排放废水处采集废水样品,且收集池内废水监测结果不能作为量罚依据。被申请人应当进一步调查,并结合申请人上述行为所造成的危害后果和整改情况,依法重新作出处理。

  综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定,本机关作出复议决定如下:

  一、撤销被申请人亚博手机版网址龙华管理局于2021年4月30日以深环龙华罚字[2021]第XX号《行政处罚决定书》。

  二、责令被申请人亚博手机版网址龙华管理局在收到本复议决定书之日起90日内对申请人深圳市某某包装材料有限公司重新作出行政处罚决定。

  本复议决定书一经送达,即发生法律效力。申请人如对本复议决定不服,可自收到本复议决定书之日起十五日内,向龙岗区人民法院提起诉讼。

  亚博手机版网址

  二〇二一年九月十三日


附:

  《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项

  第二十八条   行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

  (三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

  1、主要事实不清、证据不足的;

  2、适用依据错误的;

  3、违反法定程序的;

  4、超越或者滥用职权的;

  5、具体行政行为明显不当的。


相关附件

相关政策解读: